招录财政供养人员岂能“内部安排”？

　　--广东东源县“法院院长招录儿子”事件追踪

　　广东省东源县法院院长主持法院党组会议，同意不经考试就招录自己的儿子为工勤人员。这个岗位虽不是公务员，但有人事部门的正式编制、由财政统发工资、签无固定期限合同，是名副其实的“铁饭碗”。对此，当地人事组织部门认为“没问题”“不违规”。

　　然而，这起事件引发群众对“就业腐败”的关注。一些公众质疑：财政供养人员不公开招聘合理吗？“一把手”行使职权能不回避直系亲属吗？“就业腐败”现象频发如何治理？对此，“新华视点”记者进行了追踪调查。

　　“院长父亲”主持党组会议录用“院长儿子”

　　近日，《东源县县委书记特批法院院长的傻儿子进法院》的网上实名举报引起公众热议。记者发现，这起举报的核心内容有三点：一是县委书记特批法院院长的儿子进法院工作；二是院长儿子是公务员编制；三是院长儿子是傻子。举报人不但留下自己的姓名，还留下手机和身份证号码。

　　对此，东源县委宣传部和县法院向记者提供的书面材料称，县法院原院长徐周定的儿子徐行，现年26岁，高中毕业，已婚，育一女。去年7月，县法院党组讨论决定招收徐行为勤杂人员，不存在县委书记特批；徐行智力比正常人稍微低一点，与同事少沟通交流，被安排在法院档案室从事辅助装订案卷等勤杂工作，基本能胜任工作。徐周定现已改任河源市中级人民法院审判委员会专职委员。他对记者说，儿子徐行只是小学时得了心肌炎，病愈后变得性格内向，智力并没有问题。他强调，举报人被东源县法院判过刑，心里有情绪。

　　东源县委书记成伟明接受采访时表示：“不存在我特批的问题，是法院党组讨论通过，报人事局核准，劳动部门办的手续。”

　　东源县法院政工科科长阮志刚介绍说，当时法院有工勤编的空缺，徐周定在党组会议上提出将其子徐行招进来，7名党组成员一致通过。

　　记者查看了招录徐行的那份《东源县劳动合同》，作为甲方(县法院)的法定代表人徐周定，与作为乙方的儿子徐行签订了合同，合同期限为“无固定期限”。

　　财政供养岗位“内部消化”无人监管

　　针对东源县法院招录职工的“父子合同”，东源县劳动和社保局局长邓声波说，这个标准合同就是起“备案”作用，人员招聘、劳动合同内容等都由用人单位自己定。

　　招录财政供养人员为何不用公开考试？东源县人事局局长朱伟勇说，根据有关规定，每个单位按照公务员人数的10%到15%配备后勤服务人员，工资由县财政发。东源县法院有81名公务员，按规定有12个工勤编制。对于工勤编制人员的招聘，县人事局没有任何权限和要求，全由用工单位自己决定，只要有编制空缺，报上来人事部门就会批。县法院招录徐行就是这样。

　　人事、劳动部门对工勤人员的招录没有监管，东源县法院本身更没有明确招录程序。徐周定、东源县法院现任院长彭春文、主管人事的政工科长阮志刚等都向记者证实：招聘工勤人员并没有具体的条件和程序要求，一般都是党组会议讨论通过就行。县法院出示工资表显示，徐行月工资为1540元。东源县作为广东省欠发达地区，农民年人均纯收入刚刚跨过5000元。徐周定说，徐行2004年高中毕业后一直待业，2008年结婚生了小孩。而当时法院正好有工勤编制空缺。“只要不是公务员，又经过党组会议讨论通过，我觉得没什么问题。”

　　记者在县法院工作人员的指引下，来到徐行工作的档案室，这是法院保管案件文书的机要重地。法院只有吴俭祥一名档案员，徐行给吴俭祥当助手。吴俭祥说：“档案室负责全院的入档、查档、调档及发放法律文书等工作，是法院接触群众最多的地方之一。徐行平日不怎么说话，说起话来也是东一句西一句，很多工作不敢给他做。我让他拿案卷，拿多了也不干。”

　　对于这起事件，当地一些群众表示不满，他们认为，大学毕业生想进机关事业单位要公开招考，能“过关斩将”的没几个人，而法院院长儿子轻易就能“吃皇粮”，还有公平吗？

　　是“无法可依”还是“有规不循”？

　　随着我国公务员法执行逐步到位，公务员招考越来越严格，“暗箱操作”的空间受到打压。但近年来，一些地方机关工勤人员、事业单位干部招聘涉嫌“就业腐败”的事件时有发生。

　　在东源县法院“院长招录儿子”事件之前，曾接连出现浙江平阳县电大校长“父亲招聘儿子”、陕西一省直事业单位招聘“父亲考儿子”、江西武宁县事业单位招聘“限招科级干部子女”等多起怪事。至于你录用我儿子、我招聘你闺女式的“易子而招”现象，更是时有发生，真假难辨。当遭遇公众质疑时，相关单位会堂而之地说“不违规”，因为政策没规定。

　　究竟是“无法可依”还是“有规不循”？中国人民大学政治学系教授任剑涛表示，“院长儿子进法院”看似在程序上无法可依，实际上是有规不循。因为公务员避亲制度十分明确。

　　任剑涛教授说，根据原人事部印发的《国家行政机关工作人员回避暂行规定》，国家行政机关工作人员在办理人员的录用等公务活动中，凡涉及直系血亲等亲属关系的，应自行申请回避，不得参加有关调查、讨论、审核、决定。徐周定在自己担任“一把手”时，主持会议并做出录用决策，显然违背上述规定。而领导干部的配偶子女不能在其直接管辖范围内任职，同样有明确规定。据了解，广东省的公务员人数超过30万人，如果按照10%到15%的比例，应配备的工勤人员至少有三四万人。有关专家认为，如此庞大的财政供养群体，其招录缺乏监管，必然会出现以权谋私、权力寻租的“灰色地带”，使“就业腐败”成为干部腐败的一个新变种。

　　中山大学行政管理研究中心教授陈天祥表示，党政机关、事业单位的任何职位，都必须向符合条件的社会公众公开招聘，都要遵循回避制度，工勤人员的招聘制度也应尽快完善。

　　截至记者发稿时，东源县委、县政府表示已成立由县有关部门组成的调查小组。调查小组负责人、县政法委书记黄金来说，我们将进行详细调查，发现问题及时处理。县法院也表示，今后一定认真吸取教训，严格用工管理。